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發展村級集體經濟的對策思考

來源:河南日報??作者:夏峰 王琪??2019-02-01 05:45    瀏覽量:

  習近平總書記強調,“要充分認清集體經濟的重要性,努力增強自身的造血功能。”發展壯大農村集體經濟,是強農業、美農村、富農民的重要舉措,對貫徹新發展理念,推動高質量發展,打贏脫貧攻堅戰和推動鄉村振興具有重要作用。當前,我省發展農村集體經濟面臨一些困難和問題,急需采取切實有效措施盡快加以解決。

  發展壯大村級集體經濟具有重大意義

  作為我國公有制經濟的重要組成部分,發展村級集體經濟既很重要,也很必要。一是鞏固黨在農村的執政地位和執政基礎的需要。從某種意義上講,有些農村黨組織弱化、虛化,缺少群眾組織力、社會號召力,一個很重要的原因就是缺少村級集體經濟的支撐。通過發展集體經濟,既能直接增加村級組織經濟收入,發揮其就近服務群眾、及時濟貧救困的優勢,提高農民獲得感幸福感安全感,也能不斷提高村級組織和村干部的工作能力,在群眾中樹立威信和號召力。二是打贏打好脫貧攻堅戰的需要。實踐證明,沒有村級集體經濟發展壯大,貧困地區群眾的脫貧致富奔小康往往失去持續保障。三是實施鄉村振興戰略的需要。實施鄉村振興戰略,產業興旺是重點,生活富裕是根本。把村民組織起來抱團發展集體經濟,是適應新時代農村生產力發展的要求,是實現鄉村振興的必由之路。既能有效應對市場競爭,又能加快補齊農村公共服務設施的短板。

  當前村級集體經濟發展的困難與問題

  調研發現,當前我省發展村級集體經濟面臨一些困難和問題。一是重視不夠,思想認識有待提高。受計劃經濟時代的負面影響,一提集體經濟立刻與產權不清、效率低下、管理不善畫等號。二是實力不強,難以適應競爭。目前我省大部分村沒有集體經濟收入,雖然經過近幾年脫貧攻堅政策扶持貧困村的集體經濟有所發展,但大多數還處于起步階段。三是責任不明,缺少有效管理。當前發展集體經濟的主體責任沒有明確是村委會還是村支部,越是發展差的村集體,越是出現村級集體經濟無人負責、無機構管事的現象。四是路子不對,帶來環境污染。一些地方在限期完成脫貧攻堅目標任務的壓力之下,對保護環境重要性認識不足,有些鄉村在上集體產業項目時“饑不擇食”、匆匆上馬的產業扶貧項目對環境造成一定危害。五是步子不穩,發展不可持續。一些地方習慣于傳統種養業,謀劃的特色產業發展模式單一,加工業規模普遍偏小,特色不突出,沒有形成優勢明顯的主導產業,帶貧能力不強。六是人才不足,缺少致富帶頭人?,F在農村具備一定能力的勞動力大量外流,懂經營、有技術的人才少,新型職業農民少。

  發展壯大村級集體經濟的政策建議

  為發展壯大村級集體經濟,打造精準脫貧攻堅戰和鄉村振興的堅強支撐,建議:一是強化組織領導,注重統籌謀劃。各級黨委、政府特別是市縣級黨委、政府要高度重視發展壯大村級集體經濟,把發展壯大薄弱和空殼村村級集體經濟作為夯實基層黨建工作的重要任務,納入黨建述職評議考核的重要內容,進一步健全機構、強化職能、明確責任,一級抓一級,層層抓落實,加大對村級集體經濟發展成效顯著的單位和個人的表彰獎勵,推動村級集體經濟持續快速發展。二是強化“三資”管理,增加集體積累。重點是增加集體經濟薄弱村的原始積累。推動盡快完成全省農村“三資”清查工作,加強成果運用,規范資源管理,增加村級集體經濟的收入。深化和規范村務公開和民主管理,探索規范“小微權力”運行和制度建設,及時真實地公開相關信息,確保村級財務收支狀況曬在陽光下,充分保障村民的知情權、參與權。執行重大財務事項審計和離任村干部審計,確保管好村集體每一分錢,確保村集體資產不流失。三是堅持改革創新,激發發展活力。繼續以放活土地經營權為重點深化農業農村改革,促進要素更多流向農業農村,激活主體、激活要素、激活市場。加快農村集體產權制度改革,建立現代農村產權制度,建成全省統一聯網的農村產權交易市場體系,推動貧困地區農村資源變資產、資金變股金、農民變股東改革。積極推動農村承包地和宅基地“三權分置”改革,發展多種形式的適度規模經營,推行農村集體經營性建設用地入市,采取多種方式盤活閑置房屋和宅基地,增加農民財產性收入和壯大集體經濟。四是強化資金投入,加大政策支持。研究制定村級集體經濟發展的財政獎補政策和金融支持政策。設立鄉村振興發展基金,引導社會資本投向農村。建立財政支農穩定增長機制,健全農村產權抵押融資配套政策和信貸擔保體系。加快形成農村新產業新業態發展用地保障機制,每年新增建設用地計劃指標的一定比例支持鄉村發展。建立人才流向鄉村機制,推進新型職業農民培育工程,實施鄉村人才培育聚集工程,打造一支規模宏大,留得住、能戰斗、帶不走的人才隊伍。五是加強風險防控,保障健康發展。各地要加強村級集體經濟項目選擇的風險論證,建立健全多主體、多渠道的風險分擔機制。針對可能出現的日常資源資產管理、資金和財務管理、非生產性開支管理、債權債務管理、工程建設項目管理等領域的易發、高發事項,加強分析研判,積極采取有效措施,及時做好防范處置。

  (作者分別系省政府研究室決策專家咨詢工作辦公室主任、省發展改革委以工代賑辦副主任)

責任編輯:康巍

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